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आधुनिकीकरण के लिए बिडेन प्रशासन द्वारा अंतिम समय में किया गया उपाय एच-1बी कार्यक्रम यह 17 जनवरी, 2025 को लागू होगा – राष्ट्रपति ट्रम्प के दूसरे उद्घाटन से कुछ ही दिन पहले। मंगलवार रात को जारी किए गए अंतिम एच-1बी आधुनिकीकरण नियम, कुछ मानदंडों को स्पष्ट करते हैं – जैसे कि विशेष व्यवसाय का गठन क्या होता है, जो एक अनिवार्य पात्रता मानदंड है, कुछ नियम प्रायोजक कंपनियों और लाभार्थियों (जिनके लिए प्रायोजित हैं) को अधिक लचीलापन प्रदान करते हैं कार्य-वीज़ा) और अखंडता उपायों की शुरूआत।
ट्रम्प प्रशासन ने पहले मांग की थी कि तृतीय-पक्ष क्लाइंट साइटों पर एच-1बी श्रमिकों के दिन-प्रतिदिन के यात्रा कार्यक्रम प्रदान किए जाने चाहिए, अब नए नियम स्पष्ट करते हैं कि इसकी आवश्यकता नहीं है, भले ही एजेंसियां अस्तित्व को स्थापित करने के लिए अपेक्षित साक्ष्य मांग सकती हैं एक वास्तविक एच-1बी नौकरी की पेशकश के बारे में। या उस मामले के लिए, एच-1बी कार्यकर्ता के स्थान परिवर्तन के लिए आवेदन में संशोधन की आवश्यकता नहीं होगी, यदि स्थान परिवर्तन श्रम स्थिति आवेदन में सूचीबद्ध इच्छित रोजगार के क्षेत्र के भीतर है। एक और अनुकूल उपाय यह है कि वीज़ा विस्तार के लिए, यदि तथ्य समान रहते हैं तो पिछले निर्णयों को सम्मान दिया जाएगा – इसे पहले ट्रम्प प्रशासन द्वारा हटा दिया गया था। इस पृष्ठभूमि में, आव्रजन विशेषज्ञ अनुमान लगा रहे हैं कि क्या कुछ नए नियमों की जीवनरेखा केवल कुछ दिनों की होगी।
विनियामक परिवर्तन न केवल एच-1बी श्रमिकों को नियुक्त करने वाली अमेरिकी कंपनियों के लिए बल्कि भारतीय प्रवासियों के लिए भी महत्वपूर्ण हैं। टीओआई के विश्लेषण के अनुसार, वित्त वर्ष 2023 (30 सितंबर, 2023 को समाप्त) में भारतीयों को 68,825 प्रारंभिक रोजगार वीजा आवंटित किए गए थे, जो कुल आवंटन का लगभग 58% था। कुल स्वीकृत एक्सटेंशन में से 2.10 लाख भारतीयों (79%) के लिए वीज़ा एक्सटेंशन को मंजूरी दी गई यूएससीआईएस.
पाँच प्रमुख प्रावधान नीचे दिये गये हैं:
i) एच-1बी विशेष व्यवसाय:
नियम एच-1बी विशेष व्यवसाय की परिभाषा को संशोधित करता है। कुछ संशोधन परिभाषा में अधिक लचीलेपन का परिचय देते हैं, और कुछ पात्रता को सीमित कर सकते हैं। विशेष रूप से, नियम स्पष्ट करता है कि किसी व्यवसाय के लिए ‘सामान्य रूप से’ स्नातक की डिग्री की आवश्यकता होती है, इसका मतलब यह नहीं है कि उसे ‘हमेशा’ स्नातक की डिग्री की आवश्यकता होगी। यह यह भी स्पष्ट करता है कि एक पद एक विशेष व्यवसाय के रूप में अर्हता प्राप्त कर सकता है, भले ही नियोक्ता कई योग्यता डिग्री क्षेत्रों को स्वीकार करता हो, जब तक कि उनमें से प्रत्येक क्षेत्र एच -1 बी पद के कर्तव्यों से ‘सीधे संबंधित’ नहीं है।
वैश्विक आव्रजन कानून फर्म फ्रैगोमेन के पार्टनर मिच वेक्सलर ने टीओआई को बताया, “अंतिम नियम में, डिपार्टमेंट ऑफ होमलैंड सिक्योरिटी (डीएचएस) ने ‘सीधे संबंधित’ की एक उचित परिभाषा जोड़ी है, इस शब्द को परिभाषित करते हुए इसका अर्थ ‘तार्किक’ है। आवश्यक डिग्री और एच-1बी पद कर्तव्यों के बीच संबंध। अंतिम नियम महत्वपूर्ण रूप से प्रस्तावित नियम में निहित एक प्रावधान को हटा देता है जिसमें व्यवसाय प्रशासन या उदार कला जैसे अधिक सामान्य डिग्री उपाधि वाले लोगों के लिए एच-1बी पात्रता सीमित होगी।
समीर खेडेकर कहते हैं, “इस बदलाव से एच-1बी वीज़ा आवेदन प्रसंस्करण के दौरान साक्ष्य के लिए अनुरोध (आरएफई) को कम करना चाहिए और प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करना चाहिए, लेकिन नियोक्ताओं को सावधानीपूर्वक प्रदर्शित करना चाहिए कि डिग्री भूमिका के साथ कैसे संरेखित होती है, जिसमें कनेक्शन का समर्थन करने वाले लागू पाठ्यक्रम का वर्णन भी शामिल है।” वैनगार्ड वीज़ा कानून, एक आप्रवासन कानून के संस्थापक।
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आप्रवासन वकील कृपा उपाध्याय ने कहा, “कभी-कभी, विशेष रूप से तकनीकी क्षेत्र में एच-1बी आवेदनों को अस्वीकार कर दिया जाता है क्योंकि नौकरी को ‘विशेष व्यवसाय’ नहीं माना जाता है क्योंकि नौकरी के लिए या तो हमेशा स्नातक की डिग्री या शिक्षा और काम की आवश्यकता नहीं होती है। किया जाना पूर्ण मेल नहीं है। उदाहरण के लिए, आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस (एआई) में नौकरियों के लिए एआई मॉडल के प्रशिक्षण पर काम करने के लिए इंजीनियरिंग की डिग्री की आवश्यकता हो सकती है। लार्ज लैंग्वेज मॉडल (एलएलएम) या ब्लॉकचेन के लिए कोई विश्वविद्यालय की डिग्री नहीं है, जिससे भविष्य में एआई उत्पादों की लहर तेजी से बढ़ रही है। स्पष्ट करने के लिए, यह नियम एआई मॉडल के प्रशिक्षण पर काम करने के लिए मात्रात्मक गणित में डिग्री वाले किसी व्यक्ति को सिर्फ इसलिए नियुक्त करने पर सवाल नहीं उठाएगा क्योंकि डिग्री संबंधित नहीं हैं। प्रायोजक नियोक्ता को यह दिखाने में सक्षम होना चाहिए कि दोनों उनके उद्योग में क्यों और कैसे संबंधित हैं।
न्यूयॉर्क स्थित आव्रजन वकील, साइरस डी मेहता ने टीओआई को बताया, “पिछले साल जब एच-1बी नियम प्रस्तावित किया गया था तो टिप्पणीकारों को जो चिंता थी, उसे ‘सीधे संबंधित’ के रूप में संबोधित किया गया है, इसका मतलब है कि आवश्यक डिग्री और कर्तव्यों के बीच एक तार्किक संबंध है। पद का. विनियमन योग्यता डिग्री क्षेत्रों की एक श्रृंखला की भी अनुमति देता है, बशर्ते कि उनमें से प्रत्येक क्षेत्र सीधे पद के कर्तव्यों से संबंधित हो। यह देखा जाना बाकी है कि उभरते एआई व्यवसायों में डिग्री सीधे तौर पर संबंधित विशेषज्ञता में होनी चाहिए। हालाँकि, ‘सटीक पत्राचार’ के बजाय डिग्री और कर्तव्यों के बीच केवल तार्किक संबंध दिखाने की आवश्यकता से कुछ चिंताओं का समाधान होना चाहिए।’
ii) तृतीय पक्ष प्लेसमेंट और विशिष्ट व्यवसाय:
वेक्सलर बताते हैं कि, “नियमन में कुछ ऑफ-साइट प्लेसमेंट के लिए एक प्रावधान शामिल है, जिसमें यह प्रावधान किया गया है कि जब किसी लाभार्थी को किसी तीसरे पक्ष को ‘कर्मचारी’ दिया जाता है, तो उस तीसरे पक्ष (जैसे ग्राहक) की आवश्यकताएं पूरी होती हैं, न कि याचिकाकर्ता (प्रायोजक नियोक्ता) की ), यह निर्धारित करते समय सबसे अधिक प्रासंगिक माना जाएगा कि क्या पद एक योग्यता विशेष व्यवसाय है। अंतिम नियम ‘स्टाफिंग’ को परिभाषित करता है जिसका अर्थ है कि विदेशी नागरिक को तीसरे पक्ष के संगठन में एक पद भरने के लिए अनुबंधित किया जाएगा और वह उस तीसरे पक्ष के संगठनात्मक पदानुक्रम का हिस्सा बन जाएगा – न कि केवल तीसरे पक्ष को सेवाएं प्रदान करना।
इस संदर्भ में मेहता कहते हैं, “यह स्थापित करना तीसरे पक्ष की आवश्यकता होगी कि डिग्री सीधे पद से संबंधित है। प्रसंस्करण के दौरान अमेरिकी नागरिकता और आव्रजन सेवाओं (यूएससीआईएस) को अनुबंध, कार्य आदेश, या संविदात्मक संबंध में सभी पक्षों के बीच समान साक्ष्य जैसे स्थिति की वास्तविक प्रकृति और कर्तव्यों को पूरा करने के लिए शैक्षिक आवश्यकताओं को दिखाने वाले साक्ष्य की भी आवश्यकता हो सकती है। . जब आईटी कंपनियां क्लाइंट साइटों पर एच-1बी कर्मचारियों को रखती हैं तो यह यूएससीआईएस को साक्ष्य के लिए अनुरोध जारी करने के लिए प्रोत्साहित कर सकता है।’
iii) पूर्व गैर-आप्रवासी निर्णयों का सम्मान:
यह नियम यूएससीआईएस की अपने पूर्व निर्णयों के प्रति सम्मान की वर्तमान नीति को संहिताबद्ध और थोड़ा विस्तारित करता है, जिससे नियोक्ताओं को फॉर्म I-129 (एच -1 बी वीजा विस्तार के लिए कहें) दाखिल करते समय अधिक पूर्वानुमान मिलता है।
एनपीजेड लॉ ग्रुप के प्रबंध वकील स्नेहल बत्रा बताते हैं, “एच-1बी आधुनिकीकरण नियम के तहत एक महत्वपूर्ण बदलाव सम्मान नीति है, जिसे संहिताबद्ध किया जाएगा और यह केवल एक्सटेंशन अनुप्रयोगों पर ही नहीं, बल्कि सभी I-129 याचिकाओं पर भी लागू होगी। विनियमन में यह प्रावधान है कि फॉर्म I-129 में समान पक्षों और समान अंतर्निहित तथ्यों को शामिल करते समय, यूएससीआईएस को अपनी पूर्व I-129 मंजूरी को स्थगित कर देना चाहिए, जब तक कि परिस्थितियों या पात्रता आवश्यकताओं में कोई महत्वपूर्ण परिवर्तन न हो, पूर्व में कोई महत्वपूर्ण त्रुटि न हो। अनुमोदन, या नई सामग्री प्रतिकूल जानकारी।”
“पहले ट्रम्प प्रशासन के दौरान सामान्य सम्मान नीति को रद्द कर दिया गया था, जिसके परिणामस्वरूप साक्ष्य (आरएफई) और मामले के इनकार के अनुरोधों में महत्वपूर्ण वृद्धि हुई थी। बिडेन प्रशासन ने नीति को बहाल कर दिया और, अब इसे संहिताबद्ध करके, नीति को निरस्तीकरण के प्रति कम संवेदनशील बना दिया है,” वेक्सलर कहते हैं।
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टीओआई ने हाल ही में नेशनल फाउंडेशन फॉर अमेरिकन पॉलिसी के एक अध्ययन को कवर किया था, जिसमें दिखाया गया था कि निरंतर रोजगार के लिए एच-1बी इनकार दरों में महत्वपूर्ण गिरावट 1.8% के मौजूदा निचले स्तर पर 2017 यूएससीआईएस सहित प्रतिबंधात्मक नीतियों और मेमो को रद्द करने के लिए जिम्मेदार है। निर्देश जिसने पूर्व अनुमोदनों के प्रति सम्मान को हटा दिया। इस नीति परिवर्तन ने क्लाइंट साइटों पर काम करने के लिए एच-1बी वीजा धारकों पर निर्भर कंपनियों को प्रतिकूल रूप से प्रभावित किया था।
एक आप्रवासन कानून फर्म सिसकिंड सुसर के संस्थापक भागीदार ग्रेग सिसकिंड ने कहा, “मुझे बेहद खुशी है कि डीएचएस ने आखिरकार ऐसे नियम बनाए हैं कि वे नौकरी एक विशेष व्यवसाय है या श्रमिक है जैसे मुद्दों पर पहले के निर्धारण को स्थगित कर देंगे। ने प्रदर्शित किया है कि उनके पास इस पद के लिए उपयुक्त योग्यताएँ हैं। यह देखते हुए कि कई एच-1बी कर्मचारी अपने ग्रीन कार्ड के लिए वर्षों-वर्षों तक इंतजार कर रहे हैं, यह जोखिम भयावह है कि कोई आव्रजन अधिकारी धोखाधड़ी या गलत बयानी का कोई सबूत नहीं होने के बावजूद पहले के फैसले को पलट सकता है। यह बदलाव काफी समय से आ रहा था।”
iv) साइट विजिट कार्यक्रम का संहिताकरण:
अंतिम नियम यूएससीआईएस के लंबे समय से चले आ रहे धोखाधड़ी का पता लगाने और राष्ट्रीय सुरक्षा (एफडीएनएस) साइट विज़िट कार्यक्रम को औपचारिक बनाता है और बढ़ाता है, यह निर्दिष्ट करता है कि साइट विज़िट का अनुपालन करने में विफलता के कारण याचिका को अस्वीकार या रद्द किया जा सकता है। यह एच-1बी रोजगार से जुड़े किसी भी स्थान पर साइट विजिट करने के लिए डीएचएस के अधिकार को भी संहिताबद्ध करता है, जिसमें कर्मचारी के वर्तमान, पिछले या भविष्य के कार्य स्थलों के साथ-साथ तीसरे पक्ष के स्थान भी शामिल हैं।
Immigration.com के प्रबंध वकील राजीव एस खन्ना ने कहा, “नए H-1B नियम तकनीकी स्टाफिंग कंपनियों के संचालन के तरीके में बदलाव का प्रतिनिधित्व करते हैं। नियम जांच की तीन-आयामी रूपरेखा तैयार करते हैं: उन्नत साइट निरीक्षण जो एच-1बी श्रमिकों को कहीं भी रखा जा सकता है, स्टाफिंग कंपनियों और अंतिम ग्राहकों के बीच संपूर्ण अनुबंध श्रृंखला के लिए व्यापक दस्तावेज़ीकरण आवश्यकताएं, और यूएससीआईएस विशेष व्यवसाय का मूल्यांकन कैसे करेगा, इसकी पुनर्परिभाषा। तीसरे पक्ष के कार्यस्थलों पर कर्मचारियों की नियुक्ति के लिए आवश्यकताएँ।
वह आगे कहते हैं, “नियम यूएससीआईएस को वैध तरीकों से सत्यापन करने का व्यापक अधिकार देते हैं। इसमें न केवल साइट विजिट बल्कि इलेक्ट्रॉनिक सत्यापन, दस्तावेज़ समीक्षा और ‘प्रासंगिक जानकारी रखने वाले किसी भी अन्य व्यक्ति’ के साथ साक्षात्कार भी शामिल हैं।” स्टाफिंग कंपनियों के लिए सबसे अधिक परेशानी की बात यह है कि ये निरीक्षण किसी भी स्थान पर हो सकते हैं जहां एच-1बी कर्मचारी ‘काम करता है, काम कर चुका है, या काम करेगा।’
“सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि यदि श्रृंखला में कोई भी पक्ष – अंतिम ग्राहकों सहित – यूएससीआईएस सत्यापन के साथ सहयोग करने में विफल रहता है, तो स्टाफिंग कंपनियों को अब संभावित एच -1 बी इनकार या निरस्तीकरण का सामना करना पड़ता है। दाखिल करते समय ‘सच्चाईपूर्ण’ स्थिति को साबित करने की आवश्यकता और स्टाफिंग कंपनी के मानदंडों के बजाय अंतिम-ग्राहक मानकों के आधार पर विशेष व्यवसाय आवश्यकताओं के मूल्यांकन में बदलाव के साथ, ये परिवर्तन पर्याप्त परिचालन चुनौतियां पैदा करते हैं, “खन्ना ने निष्कर्ष निकाला।
v) वास्तविक एच-1बी रोजगार:
यह नियम नियोक्ता-कर्मचारी संबंध दिखाने के लिए वर्तमान विनियमन की आवश्यकता से हटकर एक वास्तविक नौकरी की पेशकश के अस्तित्व को स्थापित करने पर ध्यान केंद्रित करता है, और यह एजेंसी के अनुबंधों और वास्तविक नौकरी की पेशकश के अन्य सबूतों का अनुरोध करने की लंबे समय से चली आ रही प्रथा को संहिताबद्ध करता है, लेकिन यात्रा कार्यक्रम को समाप्त कर देता है। एच-1बी याचिकाओं के लिए आवश्यकता। “सार्वजनिक टिप्पणियों के जवाब में, अंतिम नियम में एक नया प्रावधान जोड़ा गया है जिसमें स्पष्ट किया गया है कि एक याचिकाकर्ता (प्रायोजक कंपनी) को एच -1 बी याचिका में अनुरोधित पूरे समय के लिए विशिष्ट दिन-प्रतिदिन के असाइनमेंट स्थापित करने की आवश्यकता नहीं है। नियम में एक आवश्यकता भी जोड़ी गई है कि एच-1बी याचिकाकर्ता की अमेरिका में कानूनी उपस्थिति हो और वह यहां प्रक्रिया की सेवा के लिए उत्तरदायी हो,” वेक्सलर कहते हैं।
डीएचएस की एक प्रेस विज्ञप्ति में कहा गया है: नया नियम अनुमोदन प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करके, नियोक्ताओं को प्रतिभाशाली श्रमिकों को बनाए रखने की बेहतर अनुमति देने के लिए इसके लचीलेपन को बढ़ाकर और कार्यक्रम की अखंडता और निगरानी में सुधार करके एच-1बी कार्यक्रम को आधुनिक बनाता है। यह नियम अमेरिकी व्यवसायों की श्रम आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए प्रशासन के पिछले प्रयासों पर आधारित है, जबकि नियोक्ताओं पर अनुचित बोझ को कम करने और कानून के तहत सभी अमेरिकी श्रमिक सुरक्षा का पालन करना है।
होमलैंड सिक्योरिटी सचिव एलेजांद्रो एन. मयोरकास ने कहा, “अमेरिकी व्यवसाय अत्यधिक कुशल प्रतिभाओं की भर्ती के लिए एच-1बी वीजा कार्यक्रम पर भरोसा करते हैं, जिससे देश भर के समुदायों को लाभ होता है।” “कार्यक्रम में ये सुधार नियोक्ताओं को वैश्विक प्रतिभा को काम पर रखने, हमारी आर्थिक प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ावा देने और उच्च कुशल श्रमिकों को अमेरिकी नवाचार को आगे बढ़ाने के लिए जारी रखने की अनुमति देने के लिए अधिक लचीलापन प्रदान करते हैं।”
यूएससीआईएस के निदेशक उर एम जादौ ने कहा, “एच-1बी कार्यक्रम कांग्रेस द्वारा 1990 में बनाया गया था, और इसमें कोई संदेह नहीं है कि हमारे देश की बढ़ती अर्थव्यवस्था का समर्थन करने के लिए इसे आधुनिक बनाने की आवश्यकता है।” “आज के अंतिम नियम में किए गए बदलाव यह सुनिश्चित करेंगे कि अमेरिकी नियोक्ता कार्यक्रम की अखंडता को बढ़ाते हुए उन उच्च कुशल श्रमिकों को काम पर रख सकें जिनकी उन्हें विकास और नवाचार के लिए आवश्यकता है।”
